Ефективність діяльності Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК)
Значна частина судових проваджень, ініційованих Національним агентством з питань запобігання корупції (НАЗК), не доходить до обвинувального вироку. Суди переважно закривають ці справи, посилаючись на порушення встановлених термінів притягнення до відповідальності, недостатність доказів або малозначність правопорушень.
Судова статистика закритих проваджень
- Журналісти NGL.media, проаналізувавши приблизно три тисячі судових справ, переданих НАЗК до судів у період 2020-2026 років, встановили, що більшість із них були закриті.
- Згідно з даними аналізу, 52% усіх протоколів, складених НАЗК, суди закривають.
- У справах, що стосуються конфлікту інтересів, показник закриття досягає 90%.
- Додатково, у 5% випадків фігуранти визнаються винними, проте звільняються від відповідальності.
- Основними причинами закриття справ є: порушення термінів притягнення до відповідальності, брак доказів та малозначність виявленого порушення.
Зміна динаміки судових рішень та її причини
Починаючи з 2024 року, відсоток виграних НАЗК справ у суді зріс приблизно до 60%. Ця зміна обумовлена переорієнтацією агентства на провадження щодо несвоєчасного звітування політичних партій. Наприкінці 2023 року набув чинності закон, який відновив обов’язок партій подавати щоквартальні звіти. У відповідь, НАЗК активізувало перевірки надання таких звітів, складаючи адміністративні протоколи у разі їх відсутності.
- Як зазначає NGL.media, доведення таких справ є менш складним порівняно зі справами про конфлікт інтересів.
- У минулому році частка справ, пов’язаних з партійними звітами, становила близько 80% серед усіх виграних НАЗК судових проваджень.
Водночас, виявлення більш серйозних корупційних порушень, що мають кримінальні ознаки, залишається викликом. Агентство має першим ідентифікувати таких фігурантів, як у випадку зі справою “Мідас”, та передавати інформацію до Національного антикорупційного бюро України (НАБУ) — центрального органу виконавчої влади зі спеціальним статусом, відповідального за запобігання, виявлення, припинення та розкриття корупційних та інших кримінальних правопорушень, вчинених вищими посадовими особами.
Проблеми контролю декларацій та моніторингу способу життя
Щороку близько 630 тисяч українських посадовців подають декларації. Їх повноцінна перевірка всіх декларацій фізично неможлива.
- Перевірки, зупинені на початку повномасштабної війни, були відновлені наприкінці 2023 року. З цього часу змінено підхід до їх проведення.
- Тепер всі декларації проходять автоматизовану перевірку шляхом зіставлення з даними державних реєстрів та баз даних. У разі виявлення невідповідностей декларанти отримують повідомлення для їх врахування в наступних деклараціях.
- Лише близько тисячі декларацій щорічно відбираються для поглибленої перевірки, яку здійснюють безпосередньо працівники НАЗК із застосуванням системи логічного та арифметичного контролю.
Автоматизовані процеси створювалися як допоміжний інструмент, проте їхня ефективність є недосконалою. Як зазначається у публікації, недобросовісний декларант може вказати у декларації лише базові дані, що збігаються з держреєстрами, що унеможливлює спрацювання системи. Активи в офшорах, готівкові кошти та витрати на навчання дітей за кордоном залишаються поза межами автоматичного контролю.
Прикладом такої ситуації є справа колишнього міністра енергетики Германа Галущенка, якого НАБУ затримало за підозрою у відмиванні близько 12 мільйонів доларів через офшорні компанії. Його декларації раніше успішно проходили автоматизовану перевірку.
Представники ГО “Transparency International Ukraine” відзначають, що виявляється багато порушень щодо недостовірних відомостей, проте значно менше випадків необґрунтованих активів чи ознак незаконного збагачення, що є основним запитом суспільства та міжнародних партнерів.
- Минулого року за результатами моніторингу способу життя агентство встановило ознаки ймовірного незаконного збагачення у 94 посадовців. Це контрастує з 505 деклараціями, де були виявлені ознаки недостовірного декларування.
Інституційні виклики та результати оскаржень
Питання пріоритезації посадовців для перевірки НАЗК неодноразово піднімалося у Верховній Раді України – єдиному органі законодавчої влади в Україні – як зазначає голова парламентського комітету з питань антикорупційної політики Анастасія Радіна. Втім, це не призвело до результатів. За її словами, метою є впровадження ризикоорієнтованого підходу для виділення декларацій, що заслуговують на першочергову увагу, щоб процес декларування не був марним. На поточний момент такий підхід, на її думку, не реалізований.
Радіна також зауважує, що НАЗК у проведенні повних перевірок та моніторингу способу життя орієнтується на правоохоронну систему, тобто починає працювати лише тоді, коли правоохоронні органи вже звернули увагу на певну справу.
- Як інформує NGL.media, частина результатів перевірок успішно оскаржується фігурантами в судовому порядку. Протягом 2020-2025 років було подано 104 позови, з яких 88 (85%) були задоволені судами.
- Голова Громадської ради при НАЗК Катерина Бутко стверджує, що лише близько 10% працівників агентства займаються перевірками декларацій та моніторингом способу життя, що є основними функціями, задля яких НАЗК було створено.
- Згідно із законодавством, НАЗК має проходити незалежний аудит кожні два роки. Проте, за майже десятирічне існування агентства, такий аудит був проведений лише один раз – за період 2020-2021 років, зазначає видання.
Судова практика щодо корупційних злочинів
За період січень-квітень поточного року суди винесли 814 рішень у справах про корупцію. Це на 27% менше порівняно з аналогічним періодом минулого року, але майже вдвічі більше, ніж до початку повномасштабної війни. У всіх зафіксованих справах порушники відбулись виключно штрафними санкціями.
- Наприклад, депутат сільської ради у Дніпропетровській області був покараний штрафом за недостовірне декларування на суму понад 8,6 мільйона гривень.
- Апеляційна палата Вищого антикорупційного суду України підтвердила конфіскацію активів, якими користується голова селищної ради в Рівненській області.
