- Змінено квоти на бронювання працівників для різних секторів економіки.
- Створено Координаційний центр для уніфікації критеріїв критичності підприємств.
- Причиною перегляду стали виявлені зловживання системою бронювання.
- Кількість заброньованих осіб перевищила показники мобілізації.
Кабінет Міністрів України, вища колегіальна установа виконавчої влади, переглянув підходи до бронювання працівників. Ці зміни відображають системний перегляд підходів до мобілізаційних процесів в умовах тривалої військової агресії, як зазначається у матеріалі babel.ua, опублікованому .
Коригування квот бронювання
Для підприємств енергетичної сфери та оборонно-промислового комплексу (ОПК) граничний обсяг бронювання встановлено на рівні 95 відсотків від загальної кількості працівників. Для комунальної сфери цей показник складатиме 75 відсотків. Для бізнесу квота залишається на рівні 50 відсотків.
Міністерство оборони України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сферах національної безпеки та оборони, виступало за 100-відсоткове бронювання для виробників оборонної сфери. Міністр оборони України Євгеній Хмара пояснював, що підприємства мають масштабувати виробництво критичних для фронту систем. Держава, у свою чергу, повинна створити умови для виконання цих контрактів, враховуючи реальний внесок підприємства в забезпечення Сил оборони. Застереження Міністерства оборони та виробників зброї були враховані, що призвело до встановлення квоти у 95 відсотків для оборонних підприємств.
Зменшення граничних обсягів не стосується працівників, які безпосередньо задіяні у виробничому процесі, виконанні оборонних контрактів, а також оперативних, ремонтних та аварійно-відновлювальних роботах. Вони підлягають повному бронюванню. Керівник підприємства самостійно визначає список осіб для бронювання в межах встановленого ліміту. Це передбачає розбронювання допоміжного та обслуговуючого персоналу.
Причини перегляду та виявлені зловживання
Перегляд системи бронювання ініційовано через значну кількість зловживань. Незважаючи на зміну підходів урядом влітку, Ставка Верховного Головнокомандувача, вищий орган військового керівництва, ухвалила рішення про додатковий перегляд. Ключовою причиною, за словами Міністра економіки України Олександра Кравченка, стало те, що влітку були встановлені нові критерії критичності. 15 відсотків підприємств не підтвердили відповідний статус, однак кількість заброньованих осіб зросла. Наприкінці вересня вона сягнула 1,4 мільйона та продовжує збільшуватися щомісяця на кілька десятків тисяч. За даними співрозмовника Міністерства економіки України, наразі бронюють більше людей, ніж мобілізують.
В уряді пояснюють зростання бронювання зловживаннями з боку критичних підприємств. Можливість 100-відсоткового бронювання працівників дозволяла підприємствам штучно розширювати штат та бронювати осіб, які не мали прямого відношення до критичної діяльності, часто за грошову винагороду. Співрозмовник із сектора безпеки вказує на суми до 5 тисяч доларів. Іншою схемою було зосередження критичних контрактів на невеликій кількості працівників, тоді як решта займалася іншими проєктами компанії.
Загалом, у Міністерстві економіки України зазначають, що такі зловживання стали можливими через існування щонайменше 50 критеріїв критичності. Ці критерії відрізняються між міністерствами та Обласними військовими адміністраціями (ОВА), органами державної влади на місцях в умовах воєнного стану, які присвоюють відповідні статуси.
Створення Координаційного центру
Для уніфікації критеріїв критичності уряд створює Координаційний центр. Цей центр функціонуватиме як дорадчий орган, надаючи рекомендації міністерствам та ОВА щодо доопрацювання критеріїв. Його діяльність стане зрозумілою після початку роботи. Центр має наступні функції:
- Узгодження критеріїв критичності, що застосовуються міністерствами, та надання рекомендацій щодо їх вдосконалення.
- Розгляд звернень державних органів про визнання підприємств критично важливими.
- Надання рекомендацій щодо скасування статусу критичності підприємства, наприклад, у разі виявлення зловживань, зокрема на підставі інформації від правоохоронних органів.
- Можливість збільшення кількості заброньованих працівників (понад 50 відсотків), якщо підприємство надало обґрунтування. Наприклад, у випадку пошкодження логістичних центрів та складів внаслідок атак та потреби у збільшенні кількості водіїв та вантажників.
Склад Координаційного центру
Співголовами Координаційного центру будуть заступник Міністра економіки та довкілля та заступник Міністра оборони. До складу центру також увійдуть:
- Заступник Державного секретаря Кабінету Міністрів України.
- Заступник Міністра цифрової трансформації.
- Заступник Міністра внутрішніх справ.
- Заступник Міністра з відновлення, інфраструктури та транспорту.
- Заступник Міністра аграрної політики та продовольства.
- Заступник керівника Офісу Президента України (за згодою).
- Державний секретар Міністерства енергетики.
- Заступник начальника Генерального штабу Збройних Сил (за згодою).
- Перший заступник (заступник) голови Державної прикордонної служби.
- Заступник голови Національної поліції.
- Заступник голови правління Пенсійного фонду.
- Заступник голови Державної служби України з питань праці.
- Представник центрального управління Служби безпеки України (за згодою).
- Представник Служби зовнішньої розвідки (за згодою).
- Представник Головного управління розвідки Міністерства оборони (за згодою).
- Представник Міністерства економіки.
Нові критерії та механізми
Уряд уточнив критерії критичності, однак відповідна постанова ще не оприлюднена. За словами співрозмовника Міністерства економіки, економічні показники більше не є визначальними. Насамперед критичним вважається підприємство, що сприяє обороні. Міністерства та ОВА мають переглянути свої критерії критичності та узгодити їх з Координаційним центром протягом наступних двох тижнів.
Уряд також готує механізм 100-відсоткового бронювання для підприємств, які виконали мобілізаційне зобов’язання. Прем’єр-міністр України Корецький пояснив, що підприємство зможе повністю бронювати працівників, якщо регулярно та добровільно залучатиме частину з них до військової служби. За такими працівниками зберігатиметься робоче місце та заробітна плата. Уряд планує затвердити прозорий та дієвий механізм до 1 грудня.
Працівники, які нещодавно пройшли повторну процедуру бронювання, збережуть свій статус. Перегляд відповідності вимогам відбуватиметься після закінчення попереднього терміну бронювання. У разі позбавлення підприємства статусу критичного, всі його співробітники розброньовуються негайно.
Міністерство оборони України працює над законопроєктом, який має посилити відповідальність за ухилення від служби. Цей документ має бути ухвалений парламентом.
