Європейський Союз: Розробка механізму реагування на гібридні загрози
- Європейський Союз працює над створенням спеціального механізму для спільного реагування на гібридні атаки.
- Цей механізм призначений для ситуацій, що не підпадають під визначення збройної агресії.
- Ініціатива передбачає координацію дій між Європейською Комісією, державами-членами та Європейською службою зовнішніх дій.
- Серед потенційних загроз визначено кібератаки, диверсії та підпали.
- Метою гібридних атак, за розвідувальними даними, є розкол європейських суспільств та послаблення підтримки України.
- міністри оборони країн ЄС мають обговорити доцільність такого механізму та його взаємодію з НАТО.
Розробка Європейським Союзом механізму для протидії гібридним атакам, які не досягають порогу збройної агресії, є частиною ширшої тенденції до інституціоналізації відповідей на невійськові виклики безпеці в рамках міжнародних об’єднань.
Ініціатива та її обґрунтування
Висока представниця ЄС із закордонних справ і політики безпеки, яка координує зовнішньополітичну діяльність блоку, Кая Каллас, перед зустріччю міністрів оборони країн Євросоюзу в Брюсселі, заявила про роботу над створенням спеціального механізму. Він дозволить державам-членам спільно реагувати на гібридні атаки, що не кваліфікуються як збройна агресія, як зазначається у матеріалі news.liga.net.
Заява Каллас окреслила мету: розробити “надзвичайний протокол” для ситуацій, що перебувають нижче порогу збройної агресії. Він передбачає спільні дії Європейської Комісії, держав-членів та Європейської служби зовнішніх дій із залученням різноманітних інструментів на різних рівнях.
Розвідувальні дані, на які посилається Каллас, вказують на потенційну підготовку Росією нових диверсійних операцій на території Європи. Ці дії, за оцінками, мають на меті розкол європейських суспільств, залякування населення та ослаблення підтримки України.
Механізм функціонування
Ідея створення нового механізму була представлена Президенткою Європейської Комісії, виконавчого органу Європейського Союзу, Урсулою фон дер Ляєн . Вона порівняла майбутній протокол з “власною статтею 4” ЄС, що є аналогом відповідної норми Договору НАТО. Це стосується механізму для ситуацій, які ще не є повноцінним збройним нападом, але вже створюють значні ризики для безпеки окремої держави.
Згідно з задумом Європейської Комісії, країна, що зазнала такої атаки, отримає можливість активувати протокол. Після активації держави ЄС мають зібратися для координації спільних дій, що включатимуть стримування подальшої ескалації та подолання наслідків інциденту. Серед ідентифікованих можливих загроз називаються кібератаки, диверсії, підпали та інші форми гібридного впливу.
міністри оборони країн ЄС вперше детально обговорять доцільність створення такого механізму на рівні Євросоюзу. Окремою темою дискусії стане його потенційна взаємодія з НАТО. Деякі європейські столиці висловлюють думку, що чинні механізми Альянсу вже охоплюють значну частину потенційних безпекових сценаріїв.
Високопоставлений представник ЄС повідомив, що після досягнення політичної згоди Брюссель може запропонувати конкретний набір інструментів для реагування. Серед можливих варіантів розглядаються групи швидкого реагування та надання фінансової допомоги постраждалій державі.
Контекст та попередні ініціативи
Наприкінці серпня Голова Європейської Ради, яка визначає загальні політичні напрямки та пріоритети ЄС, Кошта, заявляв про обізнаність ЄС щодо гібридних загроз та наявність плану спільної відповіді на них до року.
Водночас, на початку вересня видання Politico, посилаючись на європейських високопосадовців, інформувало про те, що Кая Каллас була змушена скасувати свої попередні плани щодо створення оборонної групи Євросоюзу під тиском. Це свідчить про внутрішні дискусії та складнощі у формуванні єдиної оборонної політики ЄС.
