Ухвалення бюджетної декларації: макроекономічний прогноз та соціальні стандарти до 2029 року

• Кабінет міністрів України ухвалив бюджетну декларацію на 2027-2029 роки.
• Документ містить макроекономічний прогноз, що базується на двох потенційних сценаріях розвитку.
• Сценарій 1, визначений як найбільш вірогідний, передбачає завершення повномасштабної війни на початку 2027 року.
• Сценарій 2 моделює продовження повномасштабної війни у 2027 році та надалі.
• Опубліковані урядом макроекономічні показники та соціальні стандарти відповідають виключно Сценарію 1.

Затвердження бюджетної декларації та її основи

16 червня Кабінет міністрів України, що є вищим органом у системі центральних органів виконавчої влади, ухвалив бюджетну декларацію на період з 2027 по 2029 роки. Одночасно було оприлюднено макроекономічний прогноз, що став основою для цього документа. Як зазначається у матеріалі ЕП, текст декларації є у їхньому розпорядженні.

Формування бюджетної політики в Україні здійснюється в умовах невизначеності щодо термінів завершення повномасштабної війни, що зумовлює розробку багатоваріантних сценарних планів.

Сценарне планування економічного розвитку

Документ бюджетної декларації передбачає два потенційні сценарії розвитку економіки. Згідно зі Сценарієм 1, який уряд визначив найбільш вірогідним, завершення повномасштабної війни очікується на початку 2027 року. За таких умов основні бюджетні ресурси будуть спрямовані на підтримку соціальних видатків та повоєнну відбудову.

На противагу, Сценарій 2 передбачає продовження повномасштабної війни у 2027 році та у наступні періоди. Цей варіант розвитку зумовлює пригнічене економічне зростання, при якому ключові державні ресурси спрямовуються на забезпечення обороноздатності. Публічно оприлюднені макроекономічні показники та прогнозні значення доходів, видатків бюджету і соціальних стандартів стосуються лише Сценарію 1. Показники, що відповідають умовам продовження великої війни, уряд не публікував, обмежившись загальним описом наслідків для економіки та державних фінансів.

Прогнозовані макроекономічні показники (Сценарій 1)

Нижче наведено макроекономічний прогноз уряду на наступні три роки за умови «суттєвого покращення безпекової ситуації з 2027 року».

Динаміка валового внутрішнього продукту та інфляції

• Зростання ВВП прогнозується на рівні: 1,6% у 2026 році; 4,5% у 2027 році; 5,3% у 2028 році; 6,7% у 2029 році.
• Інфляція, за підсумками поточного року, очікується на рівні 9,2%. У період 2027-2029 років вона знизиться до 8,9%, 6,9% та 5,1% відповідно.

Ринок праці: зайнятість та безробіття

• Кількість осіб, зайнятих економічною діяльністю, за оцінками уряду, у 2026 році становитиме 12,8 мільйона. Прогнозується зростання цього показника до 12,9 мільйона у 2027 році, 13,2 мільйона у 2028 році та 13,4 мільйона у 2029 році.
• Рівень безробіття протягом усього прогнозного періоду коливатиметься в межах 12,6-12,9%, залишаючись майже незмінним.

Зовнішня торгівля та обмінний курс

• Прогнозується незначне зростання експорту товарів та послуг: з 55,8 мільярда доларів США у 2026 році до 77,46 мільярда доларів США у 2029 році.
• Імпорт за аналогічний період очікує суттєве зростання: зі 125 мільярдів доларів США до 151,11 мільярда доларів США.
• Негативне сальдо торгівлі товарами та послугами впливатиме на курс гривні до долара США. Прогнозні значення на кінець року: 45,8 грн у 2026 році; 48,3 грн у 2027 році; 50,1 грн у 2028 році; 51,5 грн у 2029 році.

У випадку продовження великої війни після 2027 року, економічні показники будуть гіршими, на думку урядовців.

Соціальні стандарти: очікувані зміни

Крім макроекономічного прогнозу, уряд оприлюднив очікувані значення основних соціальних стандартів.

Мінімальна заробітна плата

• З 1 січня 2027 року мінімальна заробітна плата прогнозується на рівні 9546 грн.
• З 1 січня 2028 року — 10377 грн.
• З 1 січня 2029 року — 11114 грн.

Для порівняння, на 1 січня 2026 року розмір мінімальної заробітної плати становить 8647 грн на місяць, що означає прогнозоване зростання на 899 грн або 10,4% з початку наступного року.

Прожитковий мінімум

• Загальний прожитковий мінімум становитиме: 3559 грн у 2027 році; 3876 грн у 2028 році; 4151 грн у 2029 році.
• Прожитковий мінімум для працездатних осіб зросте з поточних 3328 грн до 3691 грн у 2027 році, 4019 грн у 2028 році та 4304 грн у 2029 році.
• Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність (що в Україні виконує функцію мінімальної пенсії), прогнозується на рівні: 2878 грн у 2027 році; 3134 грн у 2028 році; 3357 грн у 2029 році. Наразі він становить 2595 грн.

Податкові зміни та їхній вплив на доходи бюджету

Бюджетна декларація базується на припущенні, що Україна впровадить низку раніше анонсованих податкових змін. Деякі з них, зокрема оподаткування доходів від цифрових платформ, вже були ухвалені Верховною Радою, єдиним законодавчим органом України. Інші зміни залишаються на етапі очікування ухвалення:

• наближення ставок акцизного податку до рівнів, передбачених нормативними документами Європейського Союзу;
• запровадження підвищеної ставки податку на прибуток для банків у розмірі 50% у 2027 році;
• скасування пільги на ввезення міжнародних посилок вартістю до 150 євро.

Після завершення воєнного стану передбачається реалізація додаткових податкових змін, тривалість дії яких безпосередньо пов’язана з цим правовим режимом. До них належать повернення «військового ПДФО» до місцевих бюджетів та відновлення дорожнього фонду.

Сукупність цих заходів, як очікується, призведе до збільшення доходів бюджету: на 122,6 мільярда гривень у 2027 році; на 213,92 мільярда гривень у 2028 році; на 186,41 мільярда гривень у 2029 році.

Процедура формування бюджету: подальші етапи

Бюджетна декларація є фундаментальним документом, що слугує основою для складання бюджетів на наступні три роки. Найімовірніше, що показники, закладені на 2027 рік, будуть перенесені урядом у проєкт закону про державний бюджет на наступний рік. Показники на 2028-2029 роки, ймовірно, зазнають подальших змін.

Протягом літнього періоду Міністерство фінансів, центральний орган виконавчої влади України, відповідальний за реалізацію державної фінансової та бюджетної політики, розроблятиме план бюджету на наступний рік. Цей план буде узагальнено у текст законопроєкту, який уряд має погодити та винести на розгляд Верховної Ради не пізніше 15 вересня поточного року. Після цього документ буде оприлюднений публічно.

Остаточне ухвалення бюджету на 2027 рік Верховною Радою має відбутися не пізніше 1 грудня поточного року.